財政部詳解專項債：用于交通等基建，優先考慮今冬明春可施工項目

作為逆周期調節的重要舉措，專項債提速擴容、精準加碼穩投資補短板釋放出明確信號?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚呢斦揩@悉，發行節奏方面，專項債將再提速：確保9月底前全部發行完畢、10月底前全部撥付到項目，提前下達2020年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效；在資金投向方面，“資金跟著項目走”，專項債使用范圍和可用作資本金的范圍進一步擴大，涵蓋交通、能源、民生等重大項目，同時明確各省專項債用于項目資本金的比例為20%左右。業內指出，進度更快、范圍更廣、發力更精準，專項債拉動基建效應將更明顯，預計四季度開始顯現。

加快發行使用地方政府專項債券，是規范地方政府舉債融資的重要舉措，對于深化供給側結構性改革、促進擴大有效投資等具有重要意義。

去年底以來，中央和國家層面多次就專項債做出部署。中央經濟工作會議強調，要較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板。今年政府工作報告要求，要有效發揮地方政府債券作用，合理擴大專項債券使用范圍。9月4日召開的國務院常務會議部署精準施策加大力度做好“六穩”工作；確定加快地方政府專項債券發行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內需。

據財政部介紹，截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發行新增專項債券的80%。已安排使用的新增專項債券資金中，用于交通基礎設施、市政建設、保障性住房、科教文衛、農林水利等穩投資、補短板領域資金投入約占62%。

對于提前下達明年部分新增額度的考慮，財政部副部長許宏才在財政部6日舉行的發布會上說，經十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額（以下簡稱新增限額）的60%以內，提前下達下一年度新增限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

許宏才表示，上半年我國經濟延續總體平穩、穩中有進態勢。當前，要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。同時，按規定提前下達明年專項債券部分新增額度，做好各項準備工作，確保明年初即可使用見效。

對于擴大專項債使用范圍，許宏才表示：“本次專項債券使用范圍較原來有所擴大，主要是財政部根據地方上報項目和實際情況，擴大投資用于民生領域?！?/p>

許宏才介紹說，根據向地方了解的項目準備情況，此次擬提前下達的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利、城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業園區基礎設施?！捌渌I域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目，應通過一般債券或財政資金給予支持。”

2017年8月，國務院國資委與上海市簽訂了《共同推進上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心戰略合作協議》，如今已經結出了累累碩果。機器人、腦智等11個人工智能研究院及創新平臺成立，一批重量級戰略性新興產業項目落滬，央企在滬總部功能集聚。

——面向未來發展，布局高能級產業

《經濟參考報》記者發現，這批項目更多面向未來布局，戰略定位極高。聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、重大裝備、智能制造、新能源等重點領域，一批具有代表性的央地合作項目正式簽約。

今年5月，時速600公里的高速磁浮試驗樣車下線，標志著我國在高速磁浮技術領域實現重大突破。而在這次簽約中，中國中車集團宣布，將與上海聯手共同推進“以上海為中心的新一代高速磁懸浮交通網”建設，促進長三角區域一體化發展。

“高速磁懸浮在坡道轉彎、山區環境等方面適應性更強，遠距離上也更具優勢，是未來發展的趨勢?！敝袊熊嚰瘓F總經理孫永才表示，這次與上海的合作，將是長期、深遠、可持續的。隨著中車集團與上海市戰略合作協議的簽署，中車集團構建“兩高兩新三大平臺”。據介紹，“兩高”即高端產品開發和高端人才培養，“兩新”即發展戰略性新興產業和拓展新商業模式，“三大平臺”即高端裝備制造平臺、產業整合孵化平臺和城市業務拓展平臺。

來源：《經濟參考報》